对此，吕布思考了一下，整理思路后，解说道：“之所以想要单独设立税务司，就是想尝试改变汉朝以及之前一直以来以田赋作为主要税收的局面。”
“除了已有的赋税等税收外，我打算确立商税，对买卖交易进行分类征收不同的税收，从而逐渐改变以田赋为主要税收来源的局面。”
陈宫惊讶，“主公，你难道要重商轻农？....主公三思，农是根本，自古以来从未变过。只有有了足够的粮食，才能养活更多的人。而商贾只是一群逐利之人而已，不可本末倒置。”
陈宫被吕布这样的想法吓到了，赶紧劝说。农是本，不可本末倒置。
在陈宫看来，这种想法很危险。
没想到陈宫会有这么大的反应，吕布苦笑，陈宫误解他的用意了。
农业是根本，有了粮食，才能吃饱饭，能吃饱饭才不会有人造反。所以农业是根本，恒古不变，这个道理吕布还是懂的。
他只是想鼓励商业的发展，并没有轻视农业的意思。同时也是想减轻田赋，改善税收结构。商税才是税收的主要来源，不能将税收全部压在田地上，这样很难有足够的钱财来固土强兵。
“公台，先别激动。听我慢慢道来，农是根本，只是自古不变的，我明白。”吕布有些无奈，耐着性子说着。
“在下失礼了，请主公继续说，陈宫仔细听着。”
吕布知道农为本的道理，这让陈宫放心不少，之前确实有些冒失了，应该听完后在下结论。
这也不能怪陈宫激动，失礼，吕布可是主公，他要是重商轻农，那必然是影响未来的大事，弄不好现在好不容易得到的局面，就会付之东流。
顿了顿，吕布说道：“公台明白，我也明白，农是根本，没有粮食，吃不饱饭，心不安，就会有人造反。”
“我没有轻农重商的意思，反而还会加大对农业的支持，之前推广红薯种植，鼓励开荒，制作曲辕犁，还有早早的设立农业司，以及正在制作的风谷车，水碾车，船碓，船磨等，都是因为农是根本，所以要加大投入。”
“接下来，战事结束后，我还打算组织将士修建沟渠，为来春种植水稻做好准备。”
“做了这么多，公台你还认为我会轻农重商吗？”
陈宫拱手行礼，羞愧道：“陈宫羞愧，误解了主公的用意。”
“公台明白就好，其实设立税务司和商业司，是因为我看到了商业的潜力。农是根本，商就是财政来源的重要支柱。”
“各种物品的流通交易，离不开商贾，他们虽然逐利，但不可否认，要是没有他们，怎么会出现繁荣的景象。”
“而且，鼓励商业的发展，也能更好的带动农业的发展。试想，要是物品都能及时流通交换，能够提供合理的价值，粮食，牲畜等也能很快的交易，从而增加农户的收益。”
说着，吕布看了看陈宫，发现他正在边听边思考，于是接着说道：
“更重要的是，我想改变税收的来源，不能将税收全部落到田地上。要是遇上大的天灾年，将无赋税可征，反而还要拿出钱粮救济，这样会让财政没有保障。”
“这样的事情，在汉朝发生的不少。历史为鉴，早已经说明单一的税收已经不合理，只是没人敢冒天下之大不韪，提升商贾的地位，从而进行征收商税。”
说道这里，吕布停了下来，注视着陈宫，真挚的说道：“公台，我们要开创不一样的时代，就需要大胆去尝试。我虽然有信心，但是也需要你们的帮助。”
“是陈宫愚钝，没能及时理解主公的苦心。只要主公认定了，陈宫愿意跟着主公，哪怕是冒天下之大不韪，也誓死不悔。”陈宫拱手，郑重的一拜，态度极其诚恳。
“哈哈....”能得一知己，吕布心中高兴，拉着陈宫的手，亲切的说着：“相信我，不会让你们失望的。”
两人重新做了下来，就挨着坐着。能得到吕布这般厚待，陈宫感动不已。
“主公，能否将商业司具体的事务为在下说一下，好方便以后能更好处理商业司的事务。”陈宫问道，想进一步了解商业司大概是怎么运作的。
吕布这么重视商业的发展，他也不敢怠慢，只有了解了吕布的用意，才能更好的办事。
这也是吕布正要说的事情，他说道：“商业司主要负责的事情有：第一，首先要确立商贾经商的形势，比如：以作坊，工场，店铺，摊位等形势进行经商。”
“商业司要做得就是对这些作坊，工场，店铺，摊位进行登记造册，登记它们的所有人的信息，以及作坊等的地址，地契，面积，主要经营的东西是什么等等。”
“然后，对这些信息进行考证，符合条件颁发经营文书，商贾只有得到了商业司颁发的经营文书才能经营先关的事务，不然就不能从事经商的活动。”
“这是商业司的一个主要作用：负责登记，核实颁发从商许可文书；第二个作用，就是制定先关的法规，监督管理所有商贾的商业行为。”
“第三个作用，适时的制定相应的税项，然后逐一试点，开始征收商税。我的想法是，货物进行交易，就需要交纳一定的税，具体怎么拟定税项，以后根据实际情况作出决定。”
陈宫听得半知半解，心中有个担忧，问道：“主公，这样肯定会损害商贾的利益，他们未必会遵从，要是他们联合抵制，也是个麻烦