但若是刻意为之，郭之奇无话可说，但看他起高楼，看他宴宾客，看他何时楼塌客散了。
郭之奇不会做马吉翔，他希望周士相能够迷途知返，收起他的野心，做一个真正的大明忠臣。他日收复北京，大明的千秋史册上还有谁能比他更光彩，更耀人的呢！
周士相知道郭之奇不可能被自己说服，转而全力支持自己，所以口干舌燥之后，他抛出了自己蓄谋已久的决定。
“阁老便是不来，我也准备去南都。”周士相轻笑一声。
郭之奇目中精光一闪，沉吟片刻，注视周士相，缓缓说道：“殿下终于想到回京了，外面纷传殿下有自立之心，莫非箭在弦上，不得不发了。”
“哈哈”周士相笑了起来，摆了摆手道：“谣言止于智者，阁老以为士相是那种人吗？”
“不为此，又为何？”
郭之奇脸有讥讽，周士相知他不信自己，便坦言相告：“这次去南都，我意颁修《大明宪令》，更改旧制，从此君臣上下，各有职分，俱依《宪令》而行。”
“《宪令》？何为宪令？”郭之奇诧异。
周士相挥手朝外吩咐：“将《大明宪令》取来供首辅参阅。”
很快，外面伺立的徐应元便将《大明宪令》取来，郭之奇打开一看，只见其首目曰：皇帝，代天统理兆民，乃万世不易之君。君以咨政之权委枢密院、以施政之权委内阁，以征伐之权委大都督府。其下又有大小九卿衙门改制，或裁撤，或合并，或分立。种种事务，罗立近百条。
其中最重要的改制就是设枢密院，武臣伯侯以上、文臣三孤以上，功著德芳者公议任之。入枢密院者120人，俱称枢臣。其首曰摄政，副为辅政。凡易法、宣战、款议（条约）、征赋诸大事，俱以枢密院公议而后奏闻天子。而内阁、大都督府、诸部司得失，枢密院俱可问之。君上有留中之权。
内阁增学部，掌学校、会试诸事；分户部为户、库两部，户部掌民事，库部掌理财诸事；废刑部裁判之权，改理巡捕之事；礼部合鸿胪寺职分，理诸外国入贡、会盟事。工部、吏部职事不变，兵部裁撤，归隶大都督府。如此总共七部，分别为吏部、礼部、户部、库部、刑部、学部、工部。各部由内阁首辅总理其事，或称总理大臣，而次辅称协理大臣。
原朝廷政务以都察院察之。然周士相认为御史风闻奏事，未免流于轻浮。或以政自阁出，而以刑名、赋税托之，有相掩之弊。故裁撤都察院，于枢密院下设审计院担负监察朝廷之职，又设裁判院管审案之责。原大理寺审案职责裁撤，专疏解律令之责。
原通政使司归入枢密院管辖，职事由原向内廷递进奏疏改为接收民间告状文书，梳理分类后送呈内阁、裁判院、大理寺各部办理，并行督促察明之责。
原内廷二十四衙门全部裁撤，设宫务院。原太常寺（祭祀）、太仆寺（车驾）、光禄寺（宴寿）、翰林院（词臣）、鸿胪寺（典礼）五个衙门一律并入宫务院，并设尚宝司（印玺）共六衙门。宫务院由枢密院管辖，专司内廷差遣职事。
除大小衙门改制外，宪令又涉科举事。规定自经史科外，增设算术、格致、兵备、理财、律令五学。会试易三年为二年。独善经史而不善五科者，止授翰林评语，或授其官，或入官学。
军队的改制周士相已经在进行，这份宪令便是他对朝堂改制的具体办法。
这份宪令涉及的衙门之多，职事改进之多，让郭之奇看后，久久没有说话。只反复翻看宪令涉及各事，不时皱眉凝思。
见状，周士相以为这位首辅大人不同意改制，便要开口叙说缘何改制，改制之后于朝堂、地方好处，不想，未待他开口，郭之奇却突然合上宪令，说了一句：“殿下若想我赞成这份宪令所说，需做一事。”
周士相道：“何事？”
“殿下须马上和长公主成亲。”
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