这里的是系统城池有制造身份令牌的功能，其实玩家的城池也是有这个功能的。
不过，李棠的城池却是暂时没有这个功能，原因很简单，就是李棠的城池名义上是属于大汉朝的，而且从行政划分来看，目前临海城是挂靠在南阳郡的名下，其他城池是挂名在临海城的名下。
但是在具体的操作上面，李棠并没有向南阳郡申报自己的城池，自然也没有得到官方的委任，理论上讲，自己管理城池起来是名不正言不顺的。
其实，建立村镇的时候就需要向上一级的机构申报的，而随着村镇的升级，需要逐级申报，得到委任状，这样的城池才属于自己的。
要不然没有委任状，别人是有可能会来抢夺你的村镇的。虽说玩家之间是不允许相攻伐，果确定恶意攻击其他大汉城池，一定会被打成反贼的，但是也是要能确定你恶意攻击别人，才可以定性的。
果你没有在上级机关申报自己的村镇，自然没有委任状，这个时候别人攻伐你的村镇，你到上面告状，上面其实也不好去断定这个城池到底是谁的了，毕竟官员只是普通人，不是神仙，没有神通知道以前发生的事情，而且人证、口供往往都是可以作假的，搞不好还会被恶意攻击者反咬一口，诬做反贼。
特别是有些玩家在使用贿赂等手段搞定仲裁者之后，你就是有理也变成没有理了，毕竟仲裁者也是人，既然是人就会有弱dian的，就会被人利用这个弱dian做文章。
但是果你有委任状，情况就完全不一样了，这个时候事实就简单明了了，你的村镇果易主了，对方又不能出示交易证明，那对不起，就算这个村镇因为某些原因废弃了，被对方获得并占领了，那也得还给你，只是没有任何商量的。
这个时候任何一个仲裁者想偏袒攻击方，就都需要掂量一下了，搞不好就要乌纱不保人头落地了啊！
况且，玩家建立村镇，三个月内就需要向上一级报备，并缴纳一定比例的费用的，果不交，就可能被按照偷税漏税被处罚的，那个时候村镇可能就会被官府强行夺走控制权，收归官府所有，变成系统村镇。
这个也是好多玩家村镇有时候仗着自己的位置隐蔽，为了避税，不去申报备案，一旦遇到别的玩家攻伐，只是想办法再攻取回来，而不去报官的原因。因为不报官，村寨还可能可以夺回来，一旦报官，村寨可能就不是自己的了。
目前，李棠的城池其实全部都是这种情况，只是领土得到了大汉名义上的承认，具体的组织机构是没有得到官方的委任，自然也不被认可的。
李棠这次来大陆其实还有个目的，就是去南阳郡给临海城备个案，顺便为叶彪求一纸委任状供到城市石碑上，这样临海城就具有了官方的身份。
那个时候，临海城的县衙就具备了生产身份令牌的功能了啊！
至于其他城池，李棠决定等临海城具有了官方身份后，全部在临海城备案，因为到那个时候，临海城开具的委任状就有法律效力了啊！